各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，為建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制，加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞改革國有企業(yè)工資總額決定機制這個核心，堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一，堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合，堅持分類分級管理，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，規(guī)范工資分配秩序，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、改革工資總額決定機制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結合我省人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導線，合理確定年度工資總額。
本實施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
（二）完善工資與效益聯(lián)動機制。
1．企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。
（1）當年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2倍及以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長幅度。
（2）主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，上年職工平均工資達到人力資源社會保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會保障部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標。
2．企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。
當年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%以下的，當年工資總額可適當少降。
3．按照有關規(guī)定，企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
4．企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，經(jīng)履行出資人職責機構認定后，可以合理增加或者減少工資總額。
（三）分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和市場對標，科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。工資效益聯(lián)動指標原則上為1-2個，最多不超過3個。
1．主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的競爭類企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標應主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率、勞動生產(chǎn)率、營業(yè)收入、人工成本利潤率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標。
2．主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔政府特定任務以及重大專項任務的功能類企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標應主要選取利潤總額、營業(yè)收入、任務完成率、勞動生產(chǎn)率、人事費用率等反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值，并體現(xiàn)服務我省戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標。
3．主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主的公共服務類企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標應主要選取利潤總額、營業(yè)收入、任務完成率、勞動生產(chǎn)率、人事費用率、成本控制率等反映成本控制、服務產(chǎn)品質(zhì)量、營運效率和保障能力等情況的指標。
4．金融類企業(yè)，可分為政策性和商業(yè)性金融企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標應主要選取利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率、風險控制（資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率）等反映經(jīng)濟效益、服務我省戰(zhàn)略、風險控制、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。
5．文化類企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標應主要選取利潤總額、營業(yè)收入、任務完成率、勞動生產(chǎn)率、人事費用率等反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。
勞動生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。
三、改革工資總額管理方式
（四）全面實行工資總額預算管理。企業(yè)按照國家和我省收入分配有關政策要求，自主編制工資總額預算方案，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。
（五）規(guī)范工資總額預算編制范圍。企業(yè)年度工資總額預算編制原則上應與上年度財務決算合并（匯總）報表一致，包括企業(yè)本級（母公司、機關本部）和所屬各級全資、控股子企業(yè)。
（六）分級編制企業(yè)年度工資總額預算。企業(yè)負責編制集團本級（母公司、機關本部）年度工資總額預算，并根據(jù)子企業(yè)分類和有關規(guī)定，指導所屬子企業(yè)（含分支機構）編制年度工資總額預算。企業(yè)集團公司負責審核匯總所屬子企業(yè)年度工資總額預算，報送履行出資人職責機構審核或備案。
（七）合理確定企業(yè)工資總額。
1．確定企業(yè)工資總額預算基數(shù)。原則上以履行出資人職責機構審核清算的上年度工資總額為基數(shù)。
2．確定效益聯(lián)動工資。根據(jù)效益聯(lián)動工資調(diào)控線，結合勞動力市場價位及企業(yè)人工成本等因素，由企業(yè)編制年度效益聯(lián)動工資。效益聯(lián)動工資以工資總額預算基數(shù)為基準，根據(jù)效益聯(lián)動工資調(diào)控線和調(diào)節(jié)系數(shù)確定。
（1）效益聯(lián)動工資調(diào)控線。根據(jù)企業(yè)上年度在崗職工平均工資水平和效益聯(lián)動機制，結合本年度企業(yè)工資指導線和上年度全省在崗職工平均工資，由履行出資人職責機構確定。
（2）效益聯(lián)動工資調(diào)節(jié)系數(shù)。根據(jù)效益聯(lián)動工資調(diào)控線，可以提取效益聯(lián)動工資的企業(yè)，結合企業(yè)效益聯(lián)動指標增長情況，確定效益聯(lián)動工資調(diào)節(jié)系數(shù)。
（八）嚴格執(zhí)行備案制和核準制。
1．主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的競爭類企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內(nèi)控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。
2．其他企業(yè)工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內(nèi)控機制健全、工資分配管理規(guī)范等具備條件的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
（九）合理確定工資總額預算周期。企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應符合工資與效益聯(lián)動的要求。
（十）強化工資總額預算執(zhí)行。企業(yè)要嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預算方案的，應按規(guī)定程序進行調(diào)整。
四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
（十一）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應積極向行業(yè)先進企業(yè)對標，探索工資總額科學管理機制，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關系。企業(yè)應建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。企業(yè)集團公司應合理確定集團本部工資總額預算，集團本部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。
（十二）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。
1．企業(yè)工資分配要圍繞以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產(chǎn)率、提升職工滿意度、控制成本等因素統(tǒng)籌考慮，尋求最優(yōu)選擇。
2．企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷颍瑓⒄談趧恿κ袌龉べY價位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力，確保能夠有效吸引、激勵和保留人才。非核心崗位工資應逐步接軌勞動力市場工資價位。合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。
3．企業(yè)應堅持按勞分配原則，合理評價生產(chǎn)要素的價值貢獻，統(tǒng)籌處理好勞動、知識、技術、管理等要素參與分配的關系，統(tǒng)籌管理好股票期權等中長期激勵收益，逐步完善按要素分配的體制機制。
4．企業(yè)應加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。
5．企業(yè)應健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長。
（十三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。企業(yè)應調(diào)整優(yōu)化工資收入結構，實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機制
（十四）加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控。人力資源社會保障部門會同財政、統(tǒng)計部門建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標。
（十五）落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)（含部門企業(yè)及其他國有企業(yè)，下同）工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。
（十六）完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。企業(yè)應完善法人治理結構，董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責任。企業(yè)應將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（十七）建立企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、各企業(yè)每年9月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關信息，通過網(wǎng)站向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
（十八）健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
企業(yè)出現(xiàn)超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
實行工資總額備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)違反國家和我省有關規(guī)定的，除按規(guī)定處理外，取消備案制資格，實行核準制。
六、做好組織實施工作
（十九）加強組織領導。各地各部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革國有企業(yè)工資決定機制工作的領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。
（二十）統(tǒng)籌推進改革。各市（區(qū)）要根據(jù)本實施意見，結合當?shù)貙嶋H，積極推進改革工作。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所屬企業(yè)的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行國家和我省有關改革規(guī)定，嚴格落實改革政策。
（二十一）做好宣傳引導。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)正確理解和支持改革，營造良好社會環(huán)境。
七、適用范圍
本實施意見適用于我省各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)，包括各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)。各有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照本實施意見執(zhí)行。
本實施意見自2019年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理有關規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
陜西省人民政府
2018年10月30日
